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发文单位:成文日期:2021年01月19日
标  题:关于印发《阳圩镇遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管工作实施方案》的通知(右阳政发﹝2021﹞1号)
发文字号:右阳政发﹝2021﹞1号发布日期:2021年01月19日

关于印发《阳圩镇遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管工作实施方案》的通知(右阳政发﹝2021﹞1号)

2021-01-19 08:00     来源:右江区阳圩镇人民政府
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阳圩镇遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题的重要批示指示精神,逐步规范我镇农村村民建房行为,建立遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管工作长效机制,实现乡村既有新房、又有新貌的美好愿景,创建生态环境优美、整体风貌协调的农村新形象,根据《百色市遏制新增农村乱占耕地建房网格化监 管工作实施方案》(百房治办发〔2020〕2号)、《百色市右江区遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管工作实施方案》(右房治办发〔2020〕1号)文件精神,结合我镇实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落 实党中央国务院关于实施乡村振兴战略的总体部署,创新农村宅 基地管理模式,加大农房违法建设查处力度,不断夯实全镇各有 关部门工作职责,加快建立完善符合我镇实际、体现阳圩镇乡土 特点的农房建设长效管控体系,逐步实现我镇农民建房管理走上 规范化、常态化轨道,违法违规建设实现“零增长”,确保农村 村民依法、依规、有序建房的自觉性得到根本提高。

二、网格化管理工作目标

(一)构建三级农房管控网格。建立镇、行政村(社区)、村组为梯次的三级农房管控体系,形成纵向分级负责、横向按责监管、网格员责任管理的农房管控网格,利用网格员获取信息迅速、贴近官网、贴近违法建房第一现场等优势, 充分发挥其“监督员、调解员、信息员、宣传员”等职能,实现对基层建房网格化监管工作的动态监管,实现问题及苗头早宣传、早动员、早发现、早报告、早处置,有效预防农村新增违法建房事件,努力在基层实现“全覆盖、无盲区”的农房网格化监管工作目标。

(二)落实“六五”措施。一是定责任区域:明确每一个网格具体监管的对象和范围;二是定责任人:明确每一个网格的负责人和管控人员;三是定监管任务:明确每一个网格的监督检查

(巡查)内容和频次;四是定网格化监管工作处置流程:明确对 网格内发现问题的处置程序;五是定信息报送方法:明确信息报 送内容和报送方式。

(三)有效防控违法建房案件。通过遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管工作,将监管责任细分融入网格,制定完善的农村建房监管机制,建立农村建房监管网格化长效机制,进一步落实监管责任,全面提升新增农村乱占耕地建房排查整治工作能力。

三、 网格划分原则

(一)区域为主。三级网格均采用行政区划界线作为监管网 格边界,保持网格与行政区划的统一,以充分依靠和利用网格内 行政资源。

(二)有机联系。上下级网格之间建立情况互通、信息共享、 责任分担、齐抓共管的工作机制,以达到行动一致、标准统一、 分头把关、协调管护的目的。

(三)权责相当。根据网格内遏制新增农村乱占耕地建房网格化监管工作实际情况,实事求是地明确网格人员相应的工作任务、工作责任,做到权责一致、尽职免责。

(四)资源整合。镇政府整合国土规建环保安监交通站、农服中心、综治办、派出所、市场监管等部门基层监管力量,通过“多员合一、一员多用”的形式,落实监管任务。各行业主管部门根据职责,以行业管理体系为基础,加强对下级网格的具体业务指导和信息沟通,确保行业监管中涉及新增农村乱占耕地建房网格化的有关工作要求在基层网格化管理中得到落实。

四、明确各级网格职责

(一)一级网格:阳圩镇人民政府

监管主体为阳圩镇人民政府。一级网格网格长为镇人民政府镇长,副网格长为分管农业副镇长和分管自然资源副镇长担任。镇国土规建环保安监站负责人担任联络员负责联络、协调、落实本单位工作任务。指定镇国土规建环保安监站一名工作人员担任网格员,负责有关信息的录入和报送。

本级网格主要职责:1.制定辖区《遏制新增农村乱占耕地建 房管理网格化工作实施方案》,划分并建立网格,明确网格员和 职责;2.全面摸清和掌握本网格内乱占耕地建房基本情况,采集 相关信息并建立信息数据库,实施动态分类监管;3.确定本级网 格分布情况等,制定监督检查计划,每周至少组织1次监督检查; 4.对本级检查中发现的或下级网格报送的乱占耕地建房问题,按 照权限查处,超越权限的,进行汇总、梳理,抄告并配合上一级 有关部门进行查处;5.指导督促辖区建立健全下一级网格,部署、 检查、指导下一级网格工作,协调解决下一级网格难以解决的隐 患问题;6.开展农村乱占耕地违法建房、耕地保护、不动产登记 政策、农村宅基地审批、建筑安全等宣传普及;7.及时向下一级 网格传达和督促落实上级工作要求。8.每个月25日之前填写附 件2《农村新增乱占耕地建房整治统计表》报区自然资源局。

本级网格主要任务:1.制定辖区网格化工作实施方案,划分 并建立网格,明确网格员和职责;2.全面摸清和掌握本网格内乱 占耕地建房基本情况,采集相关信息并建立信息数据库,实施动 态分类监管;3.确定本级网格分布情况,制定监督检查计划,每 周至少组织1次监督检查;4.对本级检查中发现的或下级网格报送的新增农村乱占耕地建房问题,抄告并配合上一级有关部门进 行查处;5.指导督促辖区建立健全下一级网格,部署、检查、指 导下一级网格工作,协调解决下一级网格难以解决的隐患问题; 6.开展农村乱占耕地违法建房、耕地保护、不动产登记政策、农 村宅基地审批、建筑安全等宣传普及;7.每周向上一级上报农房 整治情况,向下一级网格传达和督促落实上级工作要求。

(二)二级网格:村(社区)级

监管主体为各村(社区)委员会。二级网格网格长为各村(社区) 主任,并安排一名各村(社区)干部作为本级网格员,网格员同时担任本级农户管控信息员,负责本网格新增农村乱占耕地建房信息录入和报送工作。

本级网格主要职责:1.落实二级网格员名单;2.全面摸清和 掌握本网格内村庄建设基本情况;3.每周开展农房管控检查2次 以上。必要时可根据实际情况或上级要求确定检查事项,及时发 现、劝阻(消除、阻止)各类违法建房问题,并及时报告上一级 网格,建立工作台账。4.组织各村民小组开展农房建设法律法规 知识宣传。5.每周向上一级网格汇总报告农房整治情况,向下一 级网格传达和督促落实上级工作要求。

本级网格主要任务:1.制定辖区网格化工作实施方案,划分 并建立网格,明确网格员和职责,落实网格责任人员;2.全面摸 清和掌握本网格内农房基本情况,采集、确认相关信息并建立信 息数据库;3.每周开展巡查2次以上。必要时可根据实际情况或 上级要求确定检查事项,及时发现、劝阻(消除、阻止)各类违 法建房问题,并及时报告上一级网格,建立工作台账。4.每周向 上一级网格汇总报告乱占耕地建房情况,向下一级网格传达和督 促落实上级工作要求。

(三)三级网格:村民小组

监管主体为村民小组长。三级网格网格长为村民小组长,同 时担任本级网格员、信息员,负责本网格各项监管信息报送工作。

本级网格主要职责和任务:1.全面摸清和掌握本村民小组建 房基本情况;2.根据实际情况或上级要求开展日常巡查,及时发 现、劝阻(消除、阻止)新增农村乱占耕地建房活动,并及时报 告上级网格即村民委员会,建立工作台账。3.开展农村乱占耕地 违法建房、耕地保护、不动产登记政策、农村宅基地审批、建筑 安全等宣传普及;4.引导本村民小组村民依法依规开展农房建设 活动;5.严格执行新增问题“零报告”制度,每天向村民委员会报告新增乱占耕地建房情况。

五、工作制度

(一)坚持“零”报告制度。根据日常工作过程中巡查检查 是否存在新增乱占耕地建房问题情况,各村民小组网格员每天要向所在村(社区)委员会报告;各村(社区)委员会网格员每周向所在镇政府报告;镇政府网格员每半月向区整治办报告。

(二)坚持依法严肃处理。各村(社区)委员会、村民小组对检查中发现新增乱占耕地建房行为当场制止无效的,应及时向镇政府报告。镇政府对检查发现违法行为依法查处,非法占用土地建住宅重大违法问题报区农业农村部门查处。

(三)坚持执行抄告制度。对二、三级网格村民委员会、村民小组网格收集上报的新增农村乱占耕地建房行为等信息,由镇政府按照“属地监管”原则查处整治;非法占用土地建住宅超出一级网格镇政府监管权限的,填写附件1《网格农村新增乱占耕地建房问题报告单》,抄告区农业农村部门,同时抄送区整治办。区农业农村部门应及时查处并将查处情况报本级整治办。

(四)实行随查随报及月报制度。村民小组对巡查中发现无 法当场整改的农户管控问题在劝阻、跟踪督促的基础上,应及时 上报村(社区)报告,村(社区)应及时应及时向镇政府报告,镇政府对检查发现和村(社区)上报的隐患问题应根据行业分工落实相关站所部门负责督促有关单位进行整改,组织整改核查,并填报问题整改清单;对乱占耕地建户等重大违法案件应及时向区整治领导小组办公室上报。下级网格每月25日前向上级网格报送《农村新增乱占耕地建房整治统计表》(详见附件2)。

六、工作要求

(一)提高认识,精心组织。遏制新增农村乱占耕地建房监 督管理网格化是落实遏制新增农村乱占耕地建房责任制的长效 之策。镇政府、镇国土规建环保安监交通站、农业服务中心等部门要切实提高认识,将遏制新增农村乱占耕地建房监管网格化摆上重要议事日程,因地制宜合理制定具体实施方案,层层动员部署,明确目标,细化责任,一级抓一级,层层抓落实,确保网格化工作取得实效。

(二)统筹兼顾,强化保障。镇政府要将遏制新增农村乱占耕地建房监督管理网格化工作与土地日常监管等工作有机结合起来,进一步加强基层建设,打牢遏制新增农村乱占耕地建房防范基础。要认真开展日常巡查检查,建立相关台账,提高镇政府、各村(社区)遏制新增农村乱占耕地建房监督管理水平。要落实村组级网格管理员和经费保障,加大奖惩力度,确保此项工作有效推进。

(三)广泛宣传,营造氛围。镇政府、镇国土规建环保安监交通站、农业服务中心等部门要采取多种形式,加大对遏制新增农村乱占耕地建房监管网格化工作的宣传力度,充分宣传网格化监管的重要性和取得的成效,大力宣传工作中的典型单位和先进经验,提高工作的自觉性和积极性,营造良好氛围。

附录:

1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,“在乡、 村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村 建设规划许可证的规定进行建设的,由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除”。

2.《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定:“农村 村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅 的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的 土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”如乡镇政府 或“四所合一”执法,需县级农业农村部门委托执法。

附件:1.网格农村新增乱占耕地建房问题报告单

2.农村新增乱占耕地建房整治统计表


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