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右政发〔2020〕16号 百色市右江区人民政府 关于印发右江区耕地提质改造(旱改水)项目 建设工作实施方案的通知

2020-12-16 15:15     来源:右江区人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区人民政府各组成部门、直属机构,市直各分局:

现将右江区耕地提质改造旱改水项目建设工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



百色市右江区人民政府

                                 20201214

右江区耕地提质改造旱改水项目建设工作

实施方案


根据《广西壮族官网自然资源厅广西壮族官网财政厅广西壮族官网农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知》桂自然资发201816、《广西壮族官网自然资源厅广西壮族官网财政厅广西壮族官网农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》桂自然资发201910精神为加快推进我区耕地提质改造旱改水项目建设工作有效缓解我区新增建设用地水田指标不足矛盾助推乡村振兴保障我区经济建设和社会发展结合我区实际特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述作为土地整洽工作的指导思想充分发挥市场作用拓宽耕地提质改造旱改水项目投资资金渠道鼓励社会资本规范有序投资耕地提质改造旱改水项目减少财政投入。按照“谁投资、谁受益”的原则构建全面规范、公开透明、公平公正的管理制度营造良好的市场环境实现合作共赢。

二、目标任务

右江区耕地提质改造早改水)项目建设,采取“耕地提质改造早改水)项目乡村振兴”模式,实现经济效益、社会效益、生态效益的目标。

三、实施模式

(一)已实施需要整改项目(第三批次耕地提质改造项目)和已立项未实施项目(第批次耕地提质改造项目)项目业主为区自然资源局,其中第三批项目采取先建后补的奖补形式实施,项目建设所需资金全部由中标施工单位全额垫资,待项目通过竣工验收后,根据财政部门审核批复的工程审计结算金额分批支付项目引入社会资本投入实施,项目建设所需全部资金由社会资本投资单位自筹资金实施,参照实施“三调”耕地提质改造旱改水项目模式,社会资本完成项目建设和竣工验收确认后由政府平台公司回购新增水田指标

(二)实施“三调”耕地提质改造旱改水项目:分别由广西千姿投资有限公司和百色右江投资开发有限公司作为项目业主。项目业主分别按政府采购程序公开招标确定投资方。

)投资单位主要承担潜力调查、选点勘测、可研编制、申报立项、规划设计等前期工作同时承担工程施工、租地、施工资料编制、竣工验收、新增水田指标确认等;业主单位主要承当工程设计、工程监理、工程复核、耕地质量等级评定、工程审计、新增水田复核、财务决算编制、后期管护等;区自然资源局主要工程复核、耕地质量等级评定、新增水田复核等;所需全部资金由投资单位承担。

四、指标回购

(一)政府平台公司通过新增水田指标作为质押物向银行申请贷款后,回购投资单位全额投资完成的我区耕地提质改造旱改水项目建设确认报备新增水田指标回购的基本价格按4.2万元/参考官网自然资源厅推荐学习的扶绥县、平果市、广西建工集团等做法),包括青苗补偿费、土地流转费、项目前期工作经费、工程监理费、工程竣工验收费、业主管理费、耕地等级评定、新增水田核定费、土地改良费、工程施工费、土地流转费、青苗补偿费、后期管护种植管理费、项目实施管理费和工作经费等。

(二)回购款支付。投资单位完成项目竣工验收合格后同时报备入库指标确认政府平台公司按4.2万元/亩价格回购按确认入库指标数1个月内支付70%的回购款给投资单位本项目进入后期实际种植第一年管护政府平台公司在1个月内支付至80%的回购款给投资单位管护期满后交付手续办理完成移交后,1个月内付清所有的回购款给投资单位。

(三)投资单位在本项目的投资收益自负盈亏自行承担投资风险。

五、实施步骤

(一)土地流转工作(20211月前)

   投资单位原则上流转年限不低10年,其中前5年包含施工2年、管护3年,5年后投资方移交由政府平台公司统一管理。

(二)选定投资单位202012

区政府授权委托政府平台公司作为实施“三调”耕地提质改造旱改水项目业主由平台公司公开招标确定有实力有经验的投资单位。

投资单位基本条件1.缴纳项目实施履约保证金每亩1万元;2.有耕地提质改造(旱改水)或土地增减挂项目实施经验;3.有承接现代农业经营管理优先。

投资单位中标后与政府平台公司签订正式合作协议明确双方权利、责任和义务。

(三)开展前期工作20211

由项目业主单位采取公开招投标确定有资质的技术单位开展潜力调查、土地清查、可研概算编制、立项、规划设计预算编制、预算评审等前期工作。

(四)进行项目施工20212

投资单位作为项目法人全额出资开展项目整体实施组织有相应资质的施工单位负责项目施工按照《广西壮族官网国土资源厅广西壮族官网财政厅关于印发广西壮族官网土地整治项目管理暂行办法的通知》桂国土资发201120、《广西壮族官网国土资源厅关于进一步规范我区土地整治项目管理有关问题的通知》桂国土资发〔201416、《土地:整治工程第1部分建设规范DB 45/T 1055-20142部分:质量检测与评定规程规范DB45/T 1056-20143部分验收技术规程DB 45/T 1057-2014》等土地整治技术规范及合同约定进行施工确保工程质量合格。

)项目验收确认20218

投资单位按照《广西壮族官网自然资源厅广西壮族官网农业农村厅关于印发广西壮族官网耕地提质改造项目立项与验收规范试行的通知》桂自然资发〔20181土地整治工程验收技术规程DB 45/T 1057-2014等规定开展项目验收材料编制工作申请项目验收获得项目新增水田确认批文,并通过信息系统报备。

六、后期管护

为确保项目竣工后各项工程和设施保持良好发挥应有作用服务农业生产投资单位在编制预算时应按照土地开发整理项目预算定额标准有关规定安排足额的后期管护资金保障项目在建成后的后期管护资金问题,鼓励投资方引进有实力的现代农业公司参与管护,保障管护到位。

(一)第一阶段20222024):项目通过竣工验收后由投资单位负责管3水田原则上保证连续管3年,每1年至少种植一造水稻、荚白、菱角、莲藕、荸荠(马蹄、茨菇等水生农作物期间管护费用由投资单位承担同时确保项目工程和设施完好正常使用。

(二)第二阶段2024年以后):管护期满后,投资单位负责引进的发展现代农业公司合作,稳定和发展现代农业,助推乡村振兴。同时负责项目区所有工程设施的监管、维护、使用保证工程设施完好。

对有条件发展全域土地综合整治项目的,鼓励社会投资方参与投资,打造乡村振兴示范点。

七、组织保障

为顺利推进和做好耕地提质改造旱改水项目建设工作使项目阳光操作公开、公平、公正推进区人民政府决定成立工作领导小组,其成员及有关事项如下:

组      长:黄合新 区委副书记、区人民政府代区长

常务副组长:岑万兴 区委常委、区人民政府副区长

副 组  长:梁俊清 区人民政府副区长

成      员:林万营 区政府办公室主任、外事办主任

何 智  区政府办公室副主任、区征收中心负责人

吴岷讯 区督查绩效考评办主任

梁 庆  区发展改革局局长

黄大宇 区住建局局长

蒙绍祺 区自然资源局局长

蒙汉良 右江生态环境局局长

黄 杰  区文体旅游局局长

卢 鸿  区农业农村局局长

黄国路 区林业局局长

黄国明 区水利局局长

刘正团 区交通局局长

梁 康  区财政局局长

黄品规 区乡村中心主任

罗东胜百城街道办事处主任

龙景街道办事处主任

鲍榆杉 四塘镇人民政府镇长

黄文刚 龙川镇人民政府镇长

朱莹妮 永乐镇人民政府镇长

班统航 汪甸瑶族乡人民政府乡长

梁 霖  阳圩镇人民政府镇长

黄世荣 大楞乡人民政府乡长

覃志定 泮水乡人民政府乡长  

      黄岩海 区鑫源公司董事长

岑 文  右投公司董事长

                        黄 明  千姿公司董事长

领导小组下设办公室办公室设在区自然资源局办公室主任由蒙绍祺兼任,主要负责领导小组的日常工作拟定各项规定提交领导小组审定后上报区政府研究协调解决工作中存在的具体问题指导、监督工作顺利推进及时汇报工作进展情况、存在问题并提出处理意见。

八、工作职责

(一)各乡(镇)人民政府、街道办事处一是负责项目区官网思想工作发动官网积极参与项目建设组织项目区集体官网签订土地归并协议协调项目实施过程中的矛盾纠纷保证项目区工程建设顺利开展二是负责落实项目实施前土地权属调查工作确保项目实施在土地权属清晰的基础上进行三是负责项目竣工后土地权属调整分配和项目后期管护等工作确保项目发挥应有社会效益。

(二)区发展改革局:负责提供全区国民经济和社会发展规划、提供重点项目、区域、经济发展定位等资料,统筹“耕地提质改造早改水)项目乡村振兴”项目包装,参与基础设施和基本公共服务设施布局等研究工作。

(三)区自然资源局拟定有关政策提交政府审定,负责项目立项、审查、批复、验收、复核、评定等工作组织县级验收完成新增水田指标报备和上图入库工作,委托政府平台公司完成指标交易及抵押。

(四)右江生态环境局负责提供生态功能区划、环境功能区、重点流域水污染防治、饮用水水源地保护区、土壤环境监测、水污染物排放、水环境容量分布、土壤监测等规划和数据,提出各阶段生态保护目标。

(五)区财政局一是负责监督指导社会资本投资方进行预算编制和评审二是负责会同区自然资源局等部门做好项目立项、工程设计变更论证、工程审计、项目竣工验收确认等工作三是负责监督指导区自然资源局进行旱改水指标交易资金核算拨付工作对各项资金使用情况进行跟踪检查。

(六)区农业农村局、林业局、水利局、交通局:一是负责在项目实施过程中进行技术指导做好专业技术支持和质量监督等工作二是负责会同政府平台公司、区财政局做好项目可研、规划设计初步评审和初步验收等工作